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廣東省國土資源廳關于加大耕地提質改造力度嚴格落實占補平衡的通知
時間:2016-11-28   錄入員:     閱讀數:[8529 ]   文章來源:省國土資源廳

 

各地級以上市及順德區人民政府,省政府有關部門:

 

  近日,國土資源部印發了《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》(國土資規〔2016〕8號),要求以補足耕地數量和提質改造耕地(提升現有耕地質量、將旱地改造為水田)相結合方式嚴格落實耕地占補平衡,這是深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅持最嚴格耕地保護制度的一系列決策部署的重大舉措,是維護國家糧食安全的重要保障,也是賦予地方各級政府及相關部門的一項重要職責,各地各有關部門務必要高度重視,認真貫徹落實。為進一步做好我省耕地占補平衡工作,經省人民政府同意,現就有關事宜通知如下:

 

  一、堅持耕地保護優先

 

  耕地是我國最為寶貴的資源,必須實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規做好耕地占補平衡。要堅持綠色生態發展理念和耕地保護優先原則,各類非農業建設要堅持不占、少占耕地,特別是要避讓水田等優質耕地。土地利用總體規劃修編和調整完善時,要堅持保護優先、以補定占原則,水田、高質量等別耕地應當優先劃為基本農田實行特殊保護。要充分發揮耕地占補平衡制度約束作用,倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地,要由原來的“要增量”向“盤存量”轉變,積極推進“三舊”改造,加快批而未供和閑置土地盤活利用。

 

  二、嚴格耕地占補平衡審核

 

  (一)用地報批審核。

 

  對無法避讓耕地的非農業建設項目,必須嚴格進行耕地占補平衡分析(《耕地占補平衡分析表》見附件1),嚴格按有關規定落實占補平衡。

 

  單獨選址建設用地項目涉及占用耕地的,在用地報批時必須先補充等面積的耕地,對于占優補優、占水田補水田暫時難以達到的,可由占用耕地所在地市、縣(市、區)人民政府采取承諾通過提質改造耕地的方式落實占補平衡(承諾函范本見附件2-1、2-2)。

 

  城市分批次建設用地項目涉及占用耕地的,自2016年7月25日起,必須落實先補后占和直接補充優質耕地或水田要求。

 

  城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區涉及占用耕地的,參照城市分批次建設用地辦理。

 

  (二)用地預審審核。

 

  屬于國務院、國務院有關部門批準或核準的鐵路、高速公路和大中型水利水電等單獨選址穩增長重點建設項目需報國家用地預審的,可以對補充耕地和提質改造進行承諾(承諾函樣本見附件3-1、3-2);其他報國家用地預審項目在完成補充耕地數量的前提下,可對通過提質改造落實占優補優、占水田補水田進行承諾(承諾函樣本參照附件2-1、2-2)。

 

  報省及省以下用地預審的,不需出具耕地占補平衡承諾及占補平衡分析表,但應按照《廣東省國土資源廳轉發國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(粵國土資耕保發〔2014〕138號)規定進行實地踏勘論證。

 

  報省以下審批的土地利用總體規劃修改(含有條件建設區使用和建設用地規模置換),不需出具耕地占補平衡承諾及占補平衡分析表。

 

  三、大力推進耕地提質改造

 

  (一)統籌謀劃耕地提質改造工作。在有利于保護生態環境、有利于現代農業建設的前提下,將耕地開墾和提質改造工作納入各級土地整治規劃,作為重要規劃內容。各市、縣(市、區)人民政府要根據土地整治規劃、土地利用計劃和2014年以來已承諾耕地提質改造任務情況及今后建設占用耕地預測情況,按照以占定補、略有盈余原則,合理確定耕地提質改造計劃,編制本地區專項行動工作方案。對具備開墾為水田或高質量等別耕地的后備資源,優先納入開發補充耕地范圍。要充分利用建設占用耕地的耕作層剝離土壤改良墾造水田質量。對現有耕地(含可調整地類,以最新的土地利用年度變更調查成果為準)實施提質改造的,要結合高標準農田建設統籌實施,項目竣工后可納入高標準農田年度建設任務統計。

 

  2015年度土地變更調查成果顯示地類為水田、以后年度變更為其他地類的,以及土地變更調查顯示地類為非水田但實地踏勘已為水田的,不得納入改造水田范圍。“十二五”以來已經實施過土地整治的耕地不再納入耕地提質改造范圍。未經項目涉及的農村集體經濟組織和大多數農民同意,不得實施旱改水土地整治。

 

  (二)全面開展耕地提質改造行動。目前,我省落實耕地占補平衡最關鍵的瓶頸問題是可開墾為水田的耕地后備資源不足、稟賦不高,難以落實占優補優、占水田補水田,因此,各地要加大力度,深入挖潛,以墾造水田和提升耕地質量等別為重點,組織開展專項行動,攻堅克難。耕地提質改造項目由所在地市、縣(市、區)人民政府根據有關規定組織實施,各市、縣(市、區)人民政府要動員發展改革、財政、國土、水利、農業、林業等部門聯合發力,共同推進。提質改造項目地塊涉及有社會資金參與開發而獲得耕地儲備指標的,由項目所在地市、縣(市、區)人民政府根據有關規定按照公開公正原則收購其指標后,再統一組織實施提質改造。

 

  (三)規范實施各類土地整治項目。新開發補充耕地項目按照省開發補充耕地相關規定實施,立項前要經市、縣(市、區)國土資源部門論證,優先支持開墾后新增耕地地類可達到水田或高質量等別耕地項目。為落實耕地占優補優、占水田補水田以及對已開墾補充耕地繼續提升質量而安排的耕地提質改造項目,按照我省高標準基本農田建設項目管理以及國家《高標準農田建設通則》(GB/T 30600-2014)等規定執行,按照高標準基本農田建設項目、土地變更調查、農用地分等定級等相關規定和標準規范進行項目驗收。各地級以上市人民政府在落實國家和省有關要求前提下,可結合實際進一步優化工作流程,簡化工作程序,制定本地區推進耕地提質改造工作的具體辦法措施。

 

  四、加強耕地儲備指標管理

 

  各市、縣(市、區)人民政府組織開發補充耕地和提質改造耕地經驗收并按規定完成報備后,分別形成補充耕地指標和耕地提質改造指標等2種耕地儲備指標。在尚未用于占補平衡的補充耕地指標所對應地塊上進行提質改造,改造完成并經驗收后按規定及時納入當年土地變更調查中進行地類變更,并進行耕地質量等別更新,該地塊所對應指標仍按補充耕地指標進行管理,其中涉及易地轉讓指標的,應在改造前由受讓方與補充耕地項目所在地政府協商確定提質改造相關事宜;在其他耕地上進行提質改造的,所形成的指標按耕地提質改造指標管理。

 

  建設用地單位(或耕地補償責任主體)在辦理用地手續前無法自行開墾面積相等、質量相當耕地的,可通過購買耕地儲備指標方式落實占補平衡,也可與當地政府簽訂協議由當地政府代為落實耕地儲備指標。

 

  補充耕地指標和耕地提質改造指標在確保本地區耕地占補平衡的情況下,剩余部分經市、縣(市、區)人民政府同意可以轉讓給其他市、縣(市、區)用作落實耕地占補平衡補充耕地的統計指標,具體參照《廣東省耕地儲備指標交易管理暫行辦法》等規定執行。原則上,耕地儲備指標在土地變更調查中進行變更,并進行耕地質量等別更新后的,才能用于占補平衡或交易轉讓。

 

  五、加快耕地改造承諾兌現工作

 

  各地要抓緊兌現2014年以來已出具的耕地改造承諾,以縣(市、區)或地級以上市為單位,集中區域進行連片改造,原則上應當按照承諾時限完成耕地提質改造任務。其中原承諾時限為2017年12月底之前完成的,必須在2018年6月底前完成。

 

  在承諾補充耕地地塊實施提質改造確實困難的,可以按照補改結合方式調整至其他符合要求地塊進行提質改造。

 

  出具耕地提質改造承諾的市、縣(市、區)人民政府負責籌集耕地提質改造項目資金,籌集的資金按照我省高標準基本農田建設項目資金管理規定使用,《土地開發整理項目預算定額標準》(財綜〔2011〕128號)沒有規定的,支出標準參照當地相關工程建設規定執行。本通知施行之前由建設用地單位出具承諾的,建設用地單位要按照承諾情況和耕地提質改造項目預算批復向有關市、縣(市、區)人民政府繳納改造資金,或者與有關市、縣(市、區)人民政府簽訂代為落實耕地儲備指標協議,明確責任和義務,按協議規定落實改造資金。本通知施行之日起,原則上應由建設用地單位通過與市、縣(市、區)人民政府簽訂代為落實耕地儲備指標協議的方式落實耕地占補平衡。

 

  省將研究采取以獎代補方式給予市縣一定的獎勵資金,促進耕地提質改造承諾按期兌現。

 

  六、切實加強對耕地占補平衡工作的組織領導

 

  (一)落實保護責任。市、縣(市、區)人民政府是耕地保護和耕地占優補優、占水田補水田的責任主體,政府主要領導為第一責任人,要親自抓,負總責,分管領導是直接責任人,要具體抓,抓落實,相關部門要積極配合,有效形成工作合力。

 

  (二)強化考核檢查。將耕地占補平衡承諾兌現情況納入市、縣(市、區)人民政府耕地保護目標責任履行情況年度考核。對工作進展快、成效好的地區給予通報表揚,并在耕地保護考核時給予加分獎勵。對工作滯后、不能按期兌現承諾的地區予以通報、約談,并在耕地保護考核時給予扣分處罰,并責令限期兌現承諾。

 

  (三)加強風險防控。開展耕地開墾和提質改造工作涉及大量整治改造資金,各地各有關部門要切實履行好工作職責,加強監管,強化制度約束,嚴格落實建設項目和資金使用的各項管理規定,做到業務工作與廉政建設同部署、共推進,切實防止出現違法亂紀、失職瀆職等行為。

 

  本文件自發布之日起30日后施行,有效期5年。

 

 

 

  附件:1.耕地占補平衡分析表

 

  2.落實占優補優、占水田補水田的承諾函范本

 

  3.穩增長項目報國家用地預審補充耕地承諾函范本

 

 

 

 

 

  廣東省國土資源廳

 

  2016年11月23日

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