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汕尾市人民政府關于推行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度的通知
時間:2017-08-16   錄入員:     閱讀數:[6659 ]   文章來源:市黨政信息網

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神,根據《廣東省人民政府法制辦公室印發<關于規范性文件認定的指導意見(試行)>等管理制度的通知》(粵府法〔2016〕75號)、《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關于實行規范性文件統一登記統一編號統一印發制度的通知》(粵府法治辦〔2016〕16號)的要求,現就全市推行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度(以下統稱為“規范性文件‘三統一’制度”)通知如下:

一、基本要求

    各地、各部門要以建設人民滿意的法治政府為目標,堅持依法行政、從嚴治政,著力健全規范性文件管理機制,加快推行規范性文件“三統一”制度,從源頭上預防和減少行政爭議,確保規范性文件合法、有效,維護法制統一和政令暢通,不斷提高人民群眾對規范性文件制定與發布工作的滿意度。

市政府各組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織自本意見印發之日起全面實行規范性文件“三統一”制度。

二、規范性文件的定義、分類

規范性文件,是指除政府規章外,各級行政機關依據法定職權制定發布的,對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的,可以反復適用的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。各級人民政府(含政府辦公室)以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件;縣級以上人民政府組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織(以下簡稱部門)等以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

三、完善管理機制

(一)完善統一登記、統一編號制度。規范性文件的正式文本印發時,除按照公文程序規定標注發文文號外,還應當在文本首頁右上角標注統一編號,字體為3號黑體字,與其它文件嚴格區分。政府規范性文件由本級人民政府辦公室統一登記、統一編號。部門規范性文件由制定部門統一登記、統一編號。其中,部門聯合制定的規范性文件,由主辦部門負責統一登記、統一編號。各縣(市、區)人民政府、市政府各部門應當于每年一月底前將上年度制定的規范性文件登記、編號目錄報送市法制局備查,并附電子文本。

擬發布的規范性文件在統一登記時,應當登記文件名稱、發文字號、起草部門、發布日期和施行日期等事項。在完成規范性文件統一登記時,應當統一核發編號。統一編號的模式為“××××規字〔年份〕××號”。各單位根據本單位機關代字完善編號,如市政府辦公室統一編號為“汕府辦規字〔年份〕××號”。

(二)完善統一發布機制。市政府規范性文件和部門規范性文件應當在規定載體市政府公報發布,規范性文件正式印發后5日內由市政府辦公室收發室或起草單位將正式文本和電子文本報送市政府公報編輯部發布,市政府公報上登載的規范性文件文本為標準文本。未經統一登記、統一編號的規范性文件不得發布;未經規定載體統一發布的規范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據。

市政府制定的規范性文件,由市政府法制機構負責報備,市政府辦公室應當切實承擔市政府規范性文件報備主體責任,積極配合法制機構做好規范性文件報備工作。起草部門將規范性文件送審稿上報市政府審定時,市政府辦公室辦文科室應要求報送單位附送起草依據、征求意見情況、起草說明正式文本(六份)及其他材料,一并轉送法制機構作合法性審查。規范性文件正式印發后,市政府辦公室收發室應在5日內將規范性文件的紙質正式文本(六份)和電子文本提供給法制機構,法制機構在30日內按規定報省人民政府及市人大常委會備案。

    四、組織領導與工作銜接

各地、各部門要把推行規范性文件“三統一”制度作為建設法治政府的重要任務,切實加強組織領導,精心安排,明確政府辦公室與政府法制機構、部門辦文機構與部門法制機構的職責分工及公文處理流程,確保在規定時間內落實到位。同時加強注重推行規范性文件“三統一”制度與機關公文處理工作制度、規范性文件前置審查、備案審查、定期清理的工作銜接,嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》有關發文字號和公文版式的規定。 

各縣(市、區)人民政府可根據本通知對規范性文件的“三統一”制度作出具體規定。鄉鎮政府、街道辦事處可參照本通知執行。

 

                                                  汕尾市人民政府辦公室

                                                   2017年4月26日

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