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廣東省國土資源廳關于印發《廣東省村土地利用規劃編制三年行動方案(2018-2020年)》的通知(粵國土資規劃發〔2018〕126號)
時間:2018-10-16   錄入員:     閱讀數:[471 ]   文章來源:廣東省國土資源廳

各地級以上市國土資源主管部門:

  現將《廣東省村土地利用規劃編制三年行動方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

  

  

  廣東省國土資源廳

  2018年9月12日

  

  廣東省村土地利用規劃編制三年行動方案(2018-2020年)

  

  為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》工作要求,加強農村土地利用供給的精細化管理,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變,為農村地區同步實現全面建成小康社會目標做好服務和保障,特制定此方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持綠水青山就是金山銀山,統籌城鄉發展,統籌生產生活生態空間,統籌安排農村各項土地利用活動,深入推進農業供給側結構性改革,促進社會主義新農村建設,奮力推進習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果。

  二、基本原則

  (一)因地制宜。根據經濟社會發展水平、土地利用現狀和農民意愿,科學確定本地區行動目標任務,既盡力而為又量力而行,有條件的地區可進一步加快編制進度,條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的工作部署持續推進,不搞一刀切。

  (二)有序推進。堅持難易有序,穩中推進,及時掌握積累經驗,合理安排編制時序,采用適合本地實際的工作路徑和技術模式,防止一哄而上和生搬硬套。

  (三)注重保護。要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求,統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,注重鄉土味道,強化地域文化元素符號,推進山水林田湖草綜合整治,保護鄉情美景,促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

  (四)村民主體。尊重村民意愿,充分發揮村民自治組織作用,切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權,讓村民真正參與到規劃編制各個環節。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。發揮村規民約作用,使村土地利用規劃成為實現村民意愿的載體和平臺。

  (五)落實責任。強化地方政府責任,明確村土地利用規劃由縣級人民政府統一部署,縣級國土資源主管部門會同有關部門統籌協調,鄉(鎮)人民政府具體組織編制。切實加強統籌協調,加大地方投入力度,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

  三、行動目標

  到2020年底,基本完成全省村土地利用規劃編制工作,做到農村各項土地利用活動有規劃管理,實現村土地利用規劃管理基本覆蓋。

  四、行動任務

  (一)確定編制村土地利用規劃的行政村范圍

  各地應根據農村土地利用和管理現狀、公共設施和鄉村風貌現狀、農村一、二、三產業融合發展以及社會主義新農村建設等情況,綜合確定編制村土地利用規劃的行政村范圍。其中,開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治、特色景觀旅游名鎮名村保護、地質災害隱患居民搬遷安置區、農村建設用地拆舊復墾和已完成或正在開展村莊規劃編制的行政村以及省定貧困村,應當優先編制村土地利用規劃;確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可視情況與周邊臨近行政村共同編制村土地利用規劃或不再編制村土地利用規劃。

  (二)安排編制村土地利用規劃的行政村時序

  在確定編制村土地利用規劃的行政村范圍的基礎上,各地應結合實際,合理安排好編制時序。其中2018年底前,各地級以上市應組織所屬縣(市、區)選取不同類型的行政村先行開展村土地利用規劃編制工作,每個縣(市、區)不少于3個行政村;2019年底前,珠三角地區各地級以上市編制規劃的行政村數量不得低于其確定編制總數量的60%,粵東西北地區各地級市不得低于50%;2020年底前,各地級以上市基本完成轄區范圍確定編制規劃的行政村村土地利用規劃編制工作。

  (三)做好村土地利用規劃編制工作

  各地國土資源主管部門要加強與有關部門的統籌協調,根據確定的編制范圍和時序,扎實有效做好村土地利用規劃編制工作。要以鄉(鎮)土地利用總體規劃為依據,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,統籌考慮村莊建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護、地質災害防治等需要,合理安排好農村生產、生活、生態空間,做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離,優化村莊功能布局,實現規劃管理基本覆蓋。各地可結合當地實際,以一個村或數個村進行村土地利用規劃編制。

  (四)規范村土地利用規劃成果備案和實施

  簡化村土地利用規劃成果備案要求,對于村土地利用規劃成果中不涉及占用永久基本農田、不突破建設用地規模(包含追加落實的預留建設用地規模)的,可將地級以上市國土資源主管部門提交報送備案的函、縣級政府關于村土地利用總體規劃的批準文件和調整后的鎮級規劃圖(包括數據光盤)等材料逐級報省級國土資源主管部門備案。各地應將村土地利用規劃作為土地利用的村規民約嚴格執行,村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動,必須按照村土地利用規劃確定的用途使用土地,不得隨意突破或修改。確需修改的,規劃修改方案需經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后按程序報原審批機關同意。

  五、保障措施

  (一)加大政府支持力度。縣級國土資源主管部門要積極向本級人民政府報告,爭取政府加大在人、財、物等方面對村土地利用規劃編制的支持力度。縣級國土資源主管部門盡快組織確定需編制行政村范圍和工作時序,經縣級人民政府同意后,報地級以上市國土資源主管部門匯總,并于2018年10月31日前將村土地利用規劃編制安排情況表報省國土資源廳(詳見附件)。

  (二)調動社會力量積極參與。鼓勵吸引社會資本積極參與村土地利用規劃編制工作,通過組織高等學校、科研單位、企業等參與志愿者活動,多樣化開展村土地利用規劃編制工作。將土地利用規劃編制與農村環境基礎設施建設、特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合,實現土地節約集約利用與農村產業融合發展、人居環境改善等互促互進。

  (三)加強督導檢查。各地以上市國土資源主管部門要根據所屬縣(市、區)報送村規劃編制范圍和時序安排,不定期開展督導檢查,積極研究解決在推進過程中碰到的困難和問題,加快工作進度,嚴把工作質量。省國土資源廳適時對各地進展情況進行檢查評估,對進展慢的地區進行通報批評。

 

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